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中國時報【文╱呂雪彗、洪凱音整理】

李禮仲(國立台北商業大學連鎖加盟經營管理與法律研究中心執行長): 政府在主導政策扮演很重要角色,難免會將手伸入,但到底是推手來幫忙,還是幫倒忙,這個議題很值得深入探討;以台新與彰銀的爭議來看,前後經歷陳水扁、馬英九、蔡英文三屆總統任期,執政黨換人、政策搖擺,很明顯的是已對台新造成損害,政府當然要負相當的責任,政策不確定性已影響老百姓、企業的權益。

政府在經濟上扮演興利、防弊、危機處理與維持公平競爭等4個重要角色,美國之所以成為最強資本市場,是因為建國時期就立定很多重要案例、法規,特別是美高雄市茄萣區情趣娃娃國憲法提及保護契約條款,簡言之,不論個人、法人財產都該受到保護,只要私人契約或與政府立定的契約,都一視同仁受保護。

政府的行政行為,就信賴原則來看,理應不溯及既往,除非像高雄市燕巢區自慰器黨產這類例外案子,而政府與企業訂立契約前,應明訂什麼條件成立下可變更契約,若沒有事前講清楚、說明白,契約訂立下去就等於成立了;而台新案人民與政府產生信賴以後,政府政策搖擺、不斷地做更正,民眾對政府的信賴原則,會造成很大打擊。

世界銀行於2007年公告,最適合企業經營環境的國家,前3名依序為嘉義縣水上鄉情趣芳香精油新加坡、紐西蘭、美國,而最適合企業經營的環境中,最重要的10項標準包括照顧員工、取得信賴、契約執行等,顯現契約執行是很重要的一環。

契約執行 企業經營重要標準

1992年宣告台灣市場完全自由化,彰銀已經不太適用獨占性原則,政府不該再繼續介入彰銀的經營。台新彰銀案究竟是經營權或所有權的轉讓,法院要確定契約的內容。基於信賴保護原則,政府不應因為政策改變,造成私人企業權益受損。

彰銀案的契約履行,行政院可採取行政處理,或司法判決處理,如果法院處理,財政部及台新金法院二審判決出爐,若恢復契約主旨,雙方都不要再上訴。

如果行政處理也很好,可利用政黨輪替轉換,繼續履行與台新金契約,張盛和把董監席次變化,十五席中九席完全主導,監察人由審計委員會取代,由董事長主導經營權,如要變換,趁今年六月董監改選機會,只要財政部稍為不積極作為,台新即可獲得原來履約部分,至於股份台新金可透過市場機制處理,即使公股要釋股也會透過公開程序,沒有圖利的問題。

履行契約保護 經濟有明天

倘若台新金履行契約過程有意外,有保留條款的設計,可依約處理,而不是用政治性變化或政黨輪替改變契約的內容,如此有悖信賴保護原則,政府應扮演信賴原則的捍衛者,不宜自己球員兼裁判,對契約神聖予以挑戰。

契約原則若不保護,對國內及國外投資人影響很大,最近國際評比對台灣經商及投資環境看好度降低,對台灣投資信心動搖,主要講的是高鐵、台新彰銀案,及小巨蛋,期盼政府從台新金案履行契約的神聖及保護,讓投資環境變得更好,如此才能帶動就業,經濟才能發展有明天。

彭博昨 (4) 日引述知情人士表示,中國官方通過模型、壓力測試和調研,對今年人民幣匯率和資本外流情況做了預估和研判,並相應準備風險應對預案。

知情人士稱,如果形勢需要,官方考慮對國有企業經常項目項下按一定百分比強制結匯,作為一項臨時管理措施。官方預案還包括必要時繼續減持美國國債,維護人民幣匯率穩定。

香港《文匯報》報導,強制結匯即要求企業將出口等外匯收入賣給外匯指定銀行。隨着外匯存底增長,中國 2001 年起逐步放寬了強制企業結匯的百分比,至 2007 年企業已經可以根據經營需要自主保留外匯。

在岸人民幣兌美元去年全年貶值 6.52%,幅度創逾 20 年最大,企業和個人結匯意願下降,購匯需求上升。去年前 11 個月,中國外匯存底累計下降 2787.6 億美元,餘額逼近 3 兆美元關口。

知情人士指出,監管部門已經鼓勵部分國有企業對經常項目項下外匯收入進行結匯。部分恢復強制結匯已列入官方應對匯率風險的預案。這一預案是官方通過模型、壓力測試和調研,在對 2017 年人民幣匯率和資本外流情況做了預估和研判的基礎上準備的。知情人士說,官方預案還包括必要時繼續減持美國國債,維護人民幣匯率穩定。

美國財政部去年 12 月中旬公佈的數據顯示,中國去年 10 月份持有 1.12 兆美元美國國債,環比下降 413 億美元,為 2010 年 7 月以來最低水平。

中國貿易項下外匯收支雖然持續順差,但在人民幣貶值壓力持續的預期下,大量出口企業選擇持有外匯而非賣給銀行。衡量結匯意願的結匯率指標持續在低位徘徊,並進一步下探。彭博計算客戶向銀行賣出外匯及客戶涉外外匯收入數據的比值顯示,11 月結匯率為 55.61%,刷新年內低點。

工銀國際研究部主管程實表示,在貶值心魔之下,企業過度的留匯在手偏離了正常商業運行模式,也不利於國家的外匯管理,此時窗口指導式強制結匯是需要做的,這樣企業不會由於匯率的短期震盪而做出非理性的選擇,令市場行為更加規範。他稱,「如果消息屬實也不覺得太意外,年初擠兌式資本外逃風險上升,預期管理工作勢必需要加大力度。」

三菱東京日聯銀行 (中國) 首席金融市場分析師李劉陽亦表示,上述消息若屬實,顯示政策下一步可能會主要轉向如何「鼓勵」結匯。

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